习近平总书记指出，“加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”。今年以来，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，工业和信息化部等部门印发《推动工业领域设备更新实施方案》，市场监管总局等部门印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，相关政策标准不断完善。大规模设备更新，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，对于加快建设现代化产业体系、推动高质量发展具有重要意义。这可以从以下几方面进行深入理解。
扩大投资规模、优化投资结构的需要。投资、消费与净出口是拉动经济增长的“三驾马车”。推动大规模设备更新，是扩大有效投资、拉动经济增长的重要举措。实施大规模设备更新，将推动企业大规模投入资本，政府增加公共投资，带动社会资本加大投入，刺激全社会投资增长。2023年，我国工业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着设备更新需求不断扩大，预计将形成一个年规模5万亿元以上的巨大市场。围绕新型工业化推进重点行业设备更新改造，围绕新型城镇化加快基础设施领域设备更新，大力促进农业、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新，既有利于扩大有效投资规模，又有利于优化投资结构，促进先进产能比重持续提升。在大规模设备更新政策带动下，今年上半年，全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，对全部投资增长的贡献率达54.8%，拉动全部投资增长2.1个百分点。1月至7月，制造业技改投资增长10.9%，继续保持两位数增长，快于全部投资7.3个百分点。
加快培育发展新质生产力的需要。马克思把生产工具叫作机械性的劳动资料，称其总和为生产的骨骼系统和肌肉系统。生产工具是生产力发展水平的标志，是推动社会进步的强大力量。新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态，由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。我国传统产业体量大，在制造业中占比超过80%。大规模设备更新，将加快老旧设备淘汰、先进设备应用、工艺流程优化，推动技术升级、产能优化、结构调整、创新变革，促进制造业高端化、智能化、绿色化发展，这将推动新型劳动对象和新型劳动资料不断涌现，为培育发展新质生产力提供有力支撑，进而推动经济高质量发展。
推进节能减排、实现“双碳”目标的需要。实现碳达峰碳中和是中国对国际社会的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革。我国是世界第一制造业大国，工业用能约占全社会用能的70%，工业碳排放约占全社会排放总量的一半以上。工业领域是节能降碳的主战场，对于实现“双碳”目标至关重要。提高设备在能耗、排放等方面的应用标准，淘汰污染型、高耗能旧设备，引进数字化、智能化、绿色化、集约化的新型设备，是本次大规模设备更新的一个重要目标。通过大规模设备更新，积极推进绿色产能代替落后产能，持续提升先进产能、高效产品占比，将从源头上促进节能降碳水平不断提高，推动完善绿色制造体系，增强工业绿色转型动力，加快实现产业结构绿色低碳转型，助力“双碳”目标实现。
实施大规模设备更新，要按照推动产业高端化、数字化、绿色化、安全化方向进行。大力实施先进设备更新行动，依法依规引导企业淘汰落后低效设备、引进应用高端先进设备、更新升级试验检测设备，提高生产效率和技术水平。大力实施数字化转型行动，推广应用智能制造装备、加快建设智能工厂、加强数字基础设施建设，坚持软硬件一体化更新，在推动硬件设备更新的同时，注重软件系统迭代升级和创新应用。大力实施绿色装备推广行动，加快生产设备绿色化改造、推动重点用能设备能效升级、加快应用固废处理和节水设备，实现重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平。大力实施本质安全水平提升行动，推动石化化工老旧装置安全改造、提升民爆行业本质安全水平、推广应用先进适用安全装备，实现本质安全水平明显提升。
(经济日报 作者郭朝先系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、工业经济研究所产业组织室主任)
